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    2016年政府工作報告

    2016-02-04 15:59  來源:廣西日報
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      ——2016年1月24日在廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會第五次會議上

      自治區主席 陳 武

      各位代表:

      現在,我代表自治區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請自治區各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

      一、2015年和“十二五”工作回顧

      2015年是宏觀經濟形勢極為嚴峻的一年。面對前所未有的困難挑戰,我們堅決貫徹落實中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署,努力化解下行壓力,保持了經濟社會持續健康發展。經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好。

      經濟基本面保持穩定。把穩增長擺在重中之重,精準發力,及時出臺“48條”舉措,實現了經濟平穩較快增長,就業、物價保持穩定。初步統計,地區生產總值增長8.1%,固定資產投資增長17.8%,進出口增長15%,財政收入增長7.9%,居民人均可支配收入增長8.5%,其中城鎮和農村居民收入分別增長7.1%和9%,城鎮新增就業44.62萬人,城鎮登記失業率2.92%,居民消費價格指數漲幅1.5%。

      經濟社會發展呈現積極變化。準確把握國家政策導向,著力推進“兩路、兩水、兩電、兩保”等重大基礎設施建設;以糖、鋁“二次創業”為重點推動傳統產業改造升級,加快培育新興產業,著力抓好現代服務業、生態經濟發展和民生建設,經濟社會發展呈現不少好趨勢、新亮點。質量效益趨好。一般公共預算收入中非稅收入占比同口徑下降3.2個百分點。工業稅收增長13.7%,工業利潤增長15%。產業結構趨優。第三產業增長9.7%,自2003年以來首次快于第二產業增速。萬元工業增加值能耗下降11%,高耗能行業比重下降1.9個百分點,高技術產業增長16.9%,高于規模以上工業增速9個百分點。每萬人口發明專利擁有量增長65.4%。農業生產穩定增長,現代農業發展步伐加快,30個現代特色農業(核心)示范區建設成效顯著。基礎設施更為完善。通高鐵設區市增至11個,新增高鐵里程220公里;新增7個縣通高速公路,新增里程567公里;大藤峽水利樞紐主體工程、落久水利樞紐、桂中治旱二期工程開工;北部灣港一批碼頭項目建成;紅沙核電1號機組并網發電。新增長點不斷涌現。旅游、電子商務、快遞、動漫、信息等新興消費增長較快,旅游總收入增長25%,電子商務交易額增長1.2倍,電信主營業務收入增速排全國前列。加工貿易增長27.8%。南寧、梧州、賀州等生態產業園區開園建設,中關村、珠三角一批企業入園落地。發展活力進一步增強。深化重點領域改革,年內出臺19項重大改革方案。取消、下放、調整行政審批事項(含非行政許可)735項。在全國率先全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革,有效激活大眾創業、萬眾創新,新登記企業增長26.6%,非公有制經濟占規模以上工業比重超過70%。公共服務和人民生活更好。居民收入增長與地區生產總值基本同步,農民收入增速快于城鎮居民收入,城鄉差距縮小。推進精準扶貧,實現脫貧85萬人。保障性住房開工23.9萬套,基本建成11.5萬套。教育、社保、衛生、文化、體育等社會事業取得新進步,環境質量保持良好,10項為民辦實事工程全面完成。

      隨著2015年主要目標任務的完成,我區“十二五”勝利收官,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

      經濟綜合實力邁上新臺階。“十二五”末,地區生產總值達到1.68萬億元,年均增長10.1%。財政收入達2333億元,是2010年的1.9倍。固定資產投資完成1.57萬億元,規模以上工業總產值、金融機構存款余額突破2萬億元。人均地區生產總值3.5萬元,經濟發展總體進入中等收入階段。

      產業結構調整取得新突破。三次產業結構由2010年的17.5∶47.1∶35.4調整為15.3∶45.8∶38.9。千億元產業增至10個,其中兩千億元產業增至7個,百億元企業增至26家。高技術產業增加值增長3倍。現代服務業發展加快,電子商務交易額井噴式增長,接待游客總人數和旅游收入分別年均增長18.2%和27.8%。糧食產量穩定增長,糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農林產品產量保持全國前列。產業脊梁更為堅挺,工業化進程加速推進。

      基礎設施建設實現新跨越。鐵路總里程達5086公里,其中高鐵突破1700公里,昂首邁入高鐵時代。高速公路新增1700公里,總里程達到4289公里,縣(市、區)通達率80%。沿海和內河港口綜合通過能力分別突破2.3億噸和1億噸,西江水運主通道9座船閘等級達到1000噸級以上。機場旅客年吞吐量1885萬人次。西部首座核電站并網發電,全區電源裝機容量達3400萬千瓦。隨著基礎設施建設大提速,我區已由全國交通末梢變為重要區域性交通樞紐。

      開放合作拓展新空間。中央明確賦予我區國際通道、戰略支點、重要門戶“三大定位”新使命。中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會國際影響力持續擴大,“南寧渠道”作用進一步發揮,有6個東盟國家在南寧設立總領事館,為服務國家周邊外交作出貢獻。建成西部最完備的保稅物流體系,開創中馬“兩國雙園”合作新模式,建立東興國家重點開發開放試驗區、中國·印尼經貿合作區等一批國家級開放合作平臺。與港澳臺合作不斷深化,泛珠三角合作持續拓展,粵桂合作特別試驗區成為兩廣合作新亮點,與周邊省份合作日益緊密。廣西已由昔日的西南邊陲變成了我國面向東盟開放合作的前沿和窗口。

      區域發展形成新格局。北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區和桂林國際旅游勝地全部上升為國家戰略。北部灣經濟區經濟總量占全區比重提高到35%左右。西江經濟帶基礎設施建設大會戰和左右江革命老區振興三年行動計劃全面實施,桂林國際旅游勝地加快建設。新型城鎮化和城鄉統籌取得新進展,城鎮化率達到47.06%。“雙核驅動、三區統籌”新格局初步形成。

      全面深化改革邁出新步伐。十八屆三中全會以來,我區共出臺32項重大改革方案。累計取消、下放和調整行政審批事項(含非行政許可)1283項。自治區本級政府部門權力事項精簡60%,109個自治區本級部門公開部門預算和“三公”經費預算。沿邊金融綜合改革試驗區建設全面啟動,跨境人民幣結算量保持全國邊境8省(區)第一位。北部灣經濟區通信、金融、社保、戶籍、交通、口岸通關等同城化取得實質性進展。口岸“三互”合作、通關便利化取得積極進展。各項改革的全面深化,為經濟社會發展釋放了強大的動力活力。

      生態文明建設贏得新成效。全面完成國家下達的節能減排目標任務。全部縣城建成污水垃圾處理設施,城鎮生活垃圾無害化處理率超過92%、污水處理率突破85%。設區城市空氣質量優良天數比例88.5%,主要河流監測斷面水質達標率93.1%,城市集中式飲用水水源地水質達標率97.2%,近岸海域水質總體良好,森林覆蓋率達62.2%。美麗廣西鄉村建設成效顯著,農村人居環境極大改善。生態環境質量保持全國前列,美麗廣西煥發新光彩。

      民生事業發展有了新提升。財政民生支出占比達79.6%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長9.7%和12.7%。累計城鎮就業、農村勞動力轉移就業分別新增250.7萬人次和402萬人次。學前教育三年毛入園率74.7%、義務教育鞏固率93%、高中階段教育毛入學率87.3%、高等教育毛入學率30.8%,分別比2010年提高20.7、8、17.3、11.8個百分點。全面實現城鄉免費義務教育、中等職業教育學生免學費。基本形成覆蓋城鄉的社會保障體系、城鄉醫療服務體系和公共文化服務網絡。成功舉辦廣西第十三屆運動會。職工、城鎮居民和新農合三項基本醫保參保率均在97%以上。保障性住房和棚戶區改造超額完成任務,農村危房改造81.4萬戶。累計脫貧559萬人。社會救助制度日趨完善。社會治理創新、信訪、人民調解和行政調解、治安管控、平安創建、安全生產、食品藥品監管不斷得到強化,防災減災、氣象服務、人防建設繼續得到加強,婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障,民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效,檔案、史志、哲學社會科學等事業取得新成績,雙擁共建、軍民融合工作邁出新步伐,各項社會事業都取得新進步,社會和諧穩定,人民生活水平實現總體小康并加快向全面小康邁進。

      五年來,我們全面推進依法行政,努力建設法治政府。認真執行自治區人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大、政協和社會監督,人大代表建議和政協提案辦結率100%。自治區本級共完成立法項目76件。自治區人民政府建立法律顧問制度。嚴格貫徹執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

      各位代表!“十二五”時期是我區克難攻堅、奮發有為的五年,是富民強桂、騰躍發展的五年,是內聚實力、外塑形象的五年。“十二五”的發展證明,必須堅持改革開放帶動,以改革促開放,以開放倒逼改革,抓機遇、增動力、添活力;必須堅持貫徹落實中央決策部署,緊密結合我區實際,轉方式、調結構、扶實體;必須堅持主動適應和引領新常態,創新工作方法,不斷增強工作的預見性、主動性、實效性;必須堅持問題導向,集中力量,抓關鍵、破瓶頸、補短板;必須堅持穩增長強生態惠民生,統籌區域城鄉協調發展,縮差距、優布局、推共享,奮力前行邁上新高度,行穩致遠實現新目標。

      各位代表!五年的成就來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果,是各級各部門和全區各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果,是歷屆黨委、人大、政府、政協打下良好基礎和區內外朋友大力支持幫助的結果。在此,我謹代表自治區人民政府,向全區各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持廣西發展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      我們也清醒地認識到,受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響,我區發展存在的問題不容忽視。主要是經濟總量小,人均水平低,城鄉區域發展不均衡,開放型經濟發展水平不高,與全國同步全面建成小康社會任務艱巨;在工業化中期進入新常態,轉方式調結構難度大,傳統增長動力減弱,新的增長動力不足,各類人才仍較缺乏,創新能力不強,經濟下行壓力大,實現經濟持續穩定增長任務艱巨;基本公共服務發展滯后,社會保障體系仍不完善,貧困人口多,補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;要素供需矛盾突出,資源環境約束趨緊,推進經濟社會綠色低碳循環發展任務艱巨;影響社會和諧穩定的因素還不少,等等。我們要不斷改進和提升政府工作水平,用新理念、新辦法不斷解決前進中的各種矛盾和問題。

      二、“十三五”的奮斗目標和主要任務

      “十三五”時期,是我區與全國同步全面建成小康社會的決勝期,是基本建成國際通道、戰略支點、重要門戶的關鍵期,正處于新型工業化城鎮化加速發展和經濟轉型升級、爬坡過坎的重要關口。我們要抓住重要戰略機遇期,緊緊把握國家賦予的“三大定位”和國家建設“一帶一路”、推進結構性改革、打造中國-東盟自貿區升級版、支持西部地區發展、加快脫貧攻堅等重大機遇,進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識和擔當精神,有效應對各種風險挑戰,努力走出新常態下具有廣西特色的發展之路。

      根據《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,自治區人民政府在廣泛征求人大代表和政協委員、各地各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上,制定了《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》(以下簡稱“《綱要草案》”),整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求,是集體智慧的結晶。《綱要草案》共分3大板塊14篇60章。第一篇構成第一板塊,分析“十三五”發展環境,明確指導思想、基本原則和主要目標。第二篇至第十三篇構成第二板塊,提出經濟社會發展各領域的重點任務。第十四篇為第三板塊,提出保障措施。在這里向各位代表著重報告三個方面內容:

      (一)關于“十三五”發展的總體要求和目標。

      我區“十三五”發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以提高發展質量和效益為中心,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞“三大定位”,深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略,強力推進基礎設施建設、產業轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰,全力推動結構性改革,加快發展、趕超跨越,形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,構建面向國內國際開放合作新格局,推動沿海沿江沿邊地區協調發展,確保如期實現“兩個建成”目標。

      根據上述總體要求,《綱要草案》提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明四大類34項發展目標,其中最主要的綜合性指標是地區生產總值和城鄉居民人均收入年均增長7.5%以上。提出這一目標,主要基于以下考慮:一是既要確保翻番的要求,更要縮小與全國平均水平的差距。根據測算,到2020年我區地區生產總值和居民收入實現比2010年翻一番,“十三五”需年均分別增長4.3%和6.2%。從發展的環境和條件看,實現這個速度問題不大。但更為重要的是,我區作為后發展欠發達地區,仍需要進一步縮小與全國平均水平的差距,需要積極進取謀求更好更快的發展,為此提出年均增長7.5%以上,爭取高于全國1個百分點左右的目標。二是既要考慮必要性,也要考慮可能性。實現7.5%以上的年均增長目標,從供給方面的支撐條件看,第一產業年均增長3%,第二產業年均增長7.5%,第三產業年均增長9%;從需求方面的支撐條件看,固定資產投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長9%,進出口總額年均增長12%,都是有條件、有基礎的,經過努力是可以實現的。三是既要穩定增長,又要加快結構調整。“十三五”是經濟發展在新常態下運行的重要時期,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,對經濟增長要求更高,要改變過去長期主要依靠生產要素大規模、高強度、低水平投入,主要依靠拼資源、拼環境、擴規模、鋪攤子的粗放型增長方式,更加注重創新驅動,更加注重結構調整,更加注重提高發展質量和效益。因此,要統籌穩增長與調結構的關系,追求經濟增長要為調結構、促轉型、推進結構性改革留出一定空間,以行穩致遠,實現更有質量、更高效益和更可持續的發展。綜合分析,7.5%以上的增長目標以及其他發展目標要求,總體上是科學合理、切實可行的。

      各位代表,實現上述目標,到2020年,我區將與全國同步全面建成小康社會,基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶,經濟發展將總體邁進中高收入階段,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化水平進一步提升,產業向中高端發展,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,人民生活更加富足安康,與全國平均發展水平差距進一步縮小,生態環境保持全國一流,中國夢的宏偉事業將在八桂大地繪就出一幅更加絢麗多彩的畫卷!

      (二)關于深入實施四大戰略。

      《綱要草案》結合我區優勢和特色,針對發展中的突出矛盾和問題,提出創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略,重在培育發展新動力,拓展發展新空間,形成發展新格局,增創發展新優勢。

      創新驅動戰略。創新是引領發展的第一動力,必須把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置,增強科技創新引領作用。推動重點領域創新突破,大力實施一批重大科技專項和重大科技工程,突破一批核心關鍵技術,研發一批重大科技產品;實施高新園區和農業科技園區提升發展工程,創建南寧、柳州、桂林國家自主創新示范區,打造創新型城市和區域性創新中心;突出企業技術創新主體地位,培育一批具有核心競爭力的創新型領軍企業和科技型中小企業群。加快建設創新平臺,建設86個自治區級、若干個國家級重點實驗室和一批技術轉移服務機構,推進北海國家第四海洋研究所、中國-東盟技術轉移中心、中國-東盟質量檢驗檢測認證中心、中國-東盟環保技術和產業交流合作示范基地等建設。建立健全技術創新、知識創新、科技服務創新、普惠性創新政策支持等體系。推動大眾創業、萬眾創新,打造一批“雙創”示范基地,建設一批創業孵化基地和創業園區,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌,培育一批眾創空間。加強創新人才隊伍建設,實施院士后備人選培養、人才小高地建設提升工程,抓好100個高水平科研創新團隊建設,加快建設人才強區。培育創新文化,提高全民科學素質。通過五年努力,大幅度提高科技成果轉化率,實施2000項以上科技成果轉化應用,引進轉化重大科技成果100項以上,全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到2%。

      開放帶動戰略。開放蘊含著廣西最大的發展紅利,開放活了廣西的發展就能活起來。要以“三大定位”為統領,以開放為先導,構建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務西南中南全方位開放合作新格局。圍繞建設重要門戶,構建銜接“一帶一路”的重要樞紐、產業合作基地、開放合作平臺、人文交流紐帶和區域金融中心,加快建設中國(北部灣)自由貿易試驗區,推進泛北部灣經濟合作機制、中國-中南半島國際經濟合作走廊、重點開發開放試驗區、跨境(邊境)經濟合作區、國際合作園區等建設。圍繞建設戰略支點,完善交通、產業、開放、金融、城鎮、生態等支撐體系,深度融入泛珠三角經濟圈,建設高鐵經濟帶,增強服務西南中南開放發展的能力。圍繞建設國際通道,抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程,促進互聯互通,形成內暢外通、便捷高效的“一中心一樞紐五通道五網絡”綜合交通運輸體系。圍繞全面提升開放型經濟水平,轉變對外經濟發展方式,大力發展一般貿易和服務貿易,加快發展加工貿易,推動邊境貿易轉型升級,促進新型貿易方式發展,提升利用外資水平,加快實施“走出去”,打造開放型經濟發展高地。改革是最強大的發展動力,要全面深化改革,以改革促開放,以開放倒逼改革,構建發展新體制,推出具有重大牽引作用的改革舉措,激發市場活力和社會創造力。著力加強結構性改革,在適度擴大總需求的同時,注重推進供給側結構性改革。突出抓好行政體制、財稅體制、金融體制、投融資體制、國資國企、農村、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域和關鍵環節改革,統籌推進其他領域改革。

      雙核驅動戰略。抓住國家戰略全覆蓋的重大機遇,傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶兩大核心增長極,帶動左右江革命老區加快振興,促進桂林國際旅游勝地全面升級,形成沿海沿江沿邊三區統籌發展新格局。打造北部灣經濟區升級版,提升港口現代化發展水平,擴展臨港產業集群,加快同城化,探索開放合作新模式,打造服務“一帶一路”發展的國際區域合作新高地,發揮沿海優勢,推動海洋經濟強區建設。加快發展珠江-西江經濟帶,推進西江經濟帶基礎設施建設大會戰,強化沿江重點城市產業分工合作,推動跨省區產業合作發展,支持梧州、賀州等桂東地區融入珠三角經濟圈,構建沿江城鎮體系,以西江水系沿岸生態農業帶為重點,建設千里綠色走廊,培育形成新的經濟增長帶。加快振興左右江革命老區,發揮資源優勢和沿邊區位優勢,大力發展生態經濟,消除區域性整體貧困,加快建成山清水秀、安居樂業的幸福老區。提升桂林國際旅游勝地影響力,打造國際文化旅游交流合作平臺。加快沿邊地區開發開放,建設經濟繁榮、生活富裕、設施完善、邊防鞏固的新邊疆。發展壯大特色縣域經濟,依托優勢,因地制宜,探索縣域經濟發展新路子。推動形成主體功能區布局,完善空間開發體制機制,扎實推進全國“多規合一”省級試點。

      綠色發展戰略。優美的自然生態環境是我區的突出優勢、亮麗名片、寶貴財富。必須以生態經濟為抓手,堅持產業生態化、生態產業化、生活低碳化,推動綠色、低碳、循環發展,構建生態經濟發達、資源高效利用、環境舒適宜居、制度健全完善的生態文明體系。大力實施生態經濟十大重點工程,抓好新興生態產業發展、資源型產業生態化改造、產業園區生態化建設、生態種養發展、生態旅游發展、水環境改善建設、大氣環境治理建設、土壤修復與改善建設、固體廢棄物處置、生態城鎮建設等。節約集約利用資源,實施資源利用總量和強度“雙控”行動,強化主體功能定位和國土開發強度“雙約束”,加快發展循環經濟,提高資源綜合利用水平,能源消費總量控制在1.3億噸標煤左右。提升環境質量,實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實現全部縣城和建制鎮污水垃圾處理設施全覆蓋、穩定達標運行,推進城市生活垃圾分類試點,中心城市基本實現污水垃圾全收集全處理,縣城生活污水集中處理率達到85%。建立生態補償機制,劃定生態紅線,實行最嚴格的源頭保護制度和環境保護責任追究、環境損害賠償、自然資源資產離任審計制度。

      (三)關于“十三五”重點任務。

      針對我區經濟社會發展的瓶頸和薄弱環節,突出抓好現代產業、基礎設施、脫貧攻堅、新型城鎮化、公共服務和改善民生等重點任務。

      構建競爭力強的現代產業體系。產業轉型升級是我區發展必須邁過的一道坎,必須全面推進產業轉型升級攻堅戰,積極推進“互聯網+”行動,讓傳統產業迸發新活力,讓新興產業形成新動能,打造廣西產業升級版。

      ——加快提升傳統優勢產業。推進糖、鋁“二次創業”。糖業方面,以保穩定、促發展、強產業為目標,以建成500萬畝“雙高”糖料蔗基地為重點,努力降低生產成本,推動企業戰略重組,加快發展非糖產品,拉長糖業產業鏈,提升企業競爭力,力爭在糖料蔗種植、工業生產、市場調控等方面取得重大突破。鋁業方面,積極推進煤電鋁一體化建設,增強技術創新能力,大力發展精深加工,完善產業鏈,通過優化布局聯合重組推動鋁產業集群發展,力爭氧化鋁80%在區內電解、電解鋁80%在區內深加工,鋁精深加工產品占一半以上。實施食品、汽車、機械、有色金屬、冶金、石化、建材、輕紡、造紙與木材加工、醫藥等傳統優勢產業改造提升工程。推進“互聯網+工業”行動,加快移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與傳統工業深度融合。

      ——加快發展先進制造業。深入落實《中國制造2025》,推動廣西制造向廣西智造、廣西創造邁進。重點發展軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數控機床與機器人、農機裝備、通用航空等先進制造業,建設北部灣經濟區和柳州、桂林、梧州、玉林等先進制造業基地。

      ——加快培育戰略性新興產業。做大做強高技術產業,重點發展新一代信息技術、北斗導航、地理信息、智能裝備制造、節能環保、新材料、新能源汽車、新能源、生物醫藥、大健康等新興產業,在人工智能、高效儲能、生命科學等前沿領域培育新興產業,力爭新興產業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。

      ——加快推動服務業增速提質。現代服務業既是我區發展短板,也是我區發展潛力所在。要提質發展現代物流、電子商務、商務會展以及信息、金融、科技、公共資源交易、人力資源、節能環保、海洋服務等生產性服務業,升級發展旅游休閑、商貿流通、健康養生、家政服務、文化體育、教育培訓、創意產業、房地產等生活性服務業,建成100個自治區級現代服務業集聚區,讓現代服務業成為經濟社會發展的新引擎。

      ——加快推進農業現代化。加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,不斷提升農業質量效益和競爭力。實施糧食產能提升工程,建成高標準農田2725萬畝,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上,糧食綜合生產能力穩定在1500萬噸左右。開展特色農業產業提升行動,大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等優勢農產品,建成100萬畝“南菜北運”蔬菜基地,繼續創建一批現代特色農業(核心)示范區。大力發展富硒農業,培育休閑、生態、電商、創意、都市觀光等農業新業態。建立健全現代農業經營體系,力爭家庭農場突破1萬家,農民合作社5萬家,自治區級以上農業產業化龍頭企業260家。推進農業產品深加工。加快培育新型職業農民。

      構建比較完善的現代基礎設施體系。基礎設施建設既有利于擴投資、穩增長、強基礎,又能增收入、補短板、惠民生,必須全面推進基礎設施建設攻堅戰,促進成網成型成體系,增強發展支撐能力。

      ——完善等級高覆蓋廣的公路網絡。構建“六橫七縱八支線”高速公路網絡,重點建設灌陽至平樂、柳州經合山至南寧、崇左至水口等項目,建設一批二級以上公路,推進老齡油路改造和縣與縣、鄉與鄉之間道路聯通,建設屯級硬化路,大幅提升農村公路通達深度,公路總里程達到13萬公里,其中二級以上普通公路1.7萬公里、高速公路7000公里,基本實現縣縣通高速、鄉鄉通油路,具備條件建制村通硬化路。

      ——建成“一環四縱四橫”快速大能力鐵路網絡。重點建設南寧至貴陽高速鐵路、柳州經梧州至廣州、柳州經賀州至韶關和南寧至憑祥擴能改造等鐵路項目,推動規劃建設南寧至西安、蘭州等重點城市的南北陸路國際新通道和南寧至呼和浩特高鐵“北上第二通道”。加快規劃建設城際鐵路,完善連通北部灣港口、西江黃金水道和重點產業園區的支線鐵路。鐵路營業里程達6000公里左右,其中高鐵突破2000公里,實現市市通高鐵。

      ——建設北部灣區域性國際航運中心。實施港口能力提升、貨運暢通、港口服務重大工程,完善集疏運體系,促進海鐵等多式聯運,重點建設防城港企沙南港區40萬噸級碼頭及航道、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及航道、北海鐵山港7至10號泊位等項目,港口吞吐能力達到4.5億噸,不斷提升港口綜合競爭力,加快建設千萬標箱現代化大港。 

      ——建設高效暢通的內河水運網絡。加快西江“一干七支”航道擴能改造,打造“三主四輔”現代化港口群,重點建設貴港經梧州至廣州一級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、西津和紅花樞紐二線船閘、龍灘和百色升船機等項目,推動繡江、賀江復航,實現西江全線規劃河段通航,千噸級以上高等級航道突破1500公里,港口綜合吞吐能力1.5億噸。

      ——建設便捷高效的航空網絡。提升南寧、桂林機場運輸保障能力,優化支線機場布局,積極發展通用航空,重點建設桂林機場新航站樓、南寧機場第二跑道,遷建梧州、柳州機場,新建玉林、賀州等機場,民用機場達到9個,旅客吞吐能力3500萬人次,實現片片通民航。

      ——優先發展公共交通。推進有條件的城市建設軌道交通,基本建成南寧軌道交通1至4號線,加快5號線建設,推動6號線前期工作,積極發展快速公交、智能公交、新能源公交,提升城市公交出行分擔比例。推進城鄉客運一體化,具備條件的建制村100%通客車。加強公共停車場、加油站、電動汽車充電樁等建設。推進高鐵站、客運樞紐與其他交通方式有效銜接。

      ——推進能源多元清潔發展。重點建設紅沙核電二期和神華北海電廠一期、防城港電廠二期等工程,推進風能資源富集地區的風電項目建設,發展分布式光伏發電。加強城鄉配電網改造,建設智能電網和分布式能源。2020年電源裝機容量4700萬千瓦,非水可再生能源裝機500萬千瓦左右。推進沿海LNG、西氣東輸二線等工程,建成覆蓋城鄉的天然氣輸送網絡,實現縣縣通天然氣。推進北部灣大型原油儲備庫、煤炭儲配基地和防城港、北海、欽州煤炭物流園區建設。

      ——加強水利設施建設。加快推進西江等干支流及中小河流治理,建設大藤峽、落久等樞紐工程。大規模推進農田水利建設,加快推進桂中、桂西重點旱片和大藤峽等灌區工程,完善小型農田水利設施。大力開展區域規模增效節水灌溉行動,新增有效灌溉面積300萬畝。

      ——提升信息化水平。深入實施“寬帶廣西”戰略。加快建設中國-東盟信息港,爭取設立國家級互聯網骨干互聯節點,推進廣西云計算中心、智慧城市、地理信息等工程建設,打造云上廣西。建設泛在普惠的信息網絡,實現絕大部分城鎮地區光網覆蓋、光纖到學校到農戶,重點中心城區實現免費高速WIFI全覆蓋,光纖接入能力城鎮家庭達到100兆、98%的建制村達到100兆。

      大力推進精準扶貧精準脫貧。這是我區“十三五”時期最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,必須全面推進脫貧攻堅戰,前三年每年平均脫貧120萬人,第四年脫貧93萬人,第五年鞏固脫貧成果,確保現行標準下453萬農村貧困人口全部脫貧。

      ——精準實施“八個一批”脫貧攻堅。產業扶貧一批,幫扶就地轉移就業或外出務工一批,易地搬遷一批,生態補償一批,醫療救助一批,教育扶貧一批,政策性保障兜底一批,邊貿扶貧一批。

      ——全面推進脫貧攻堅“十大行動”。即基礎設施建設、特色產業富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、農民工培訓創業、貧困戶產權收益、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧、農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務等“十大行動”。

      ——完善脫貧工作機制。完善精準識別機制,建立扶貧大數據管理平臺,實現精準幫扶。完善扶貧財政投入穩定增長機制,加大對貧困地區轉移支付力度,設立扶貧產業投資基金。統籌扶貧標準和低保標準有效銜接。健全貧困縣扶貧考核機制,建立貧困縣、貧困村退出機制和脫貧摘帽激勵機制。

      我們一定要咬定目標、苦干實干,全力以赴打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

      積極穩妥推進新型城鎮化。堅持以人為本、集約高效、綠色發展、四化同步、城鄉一體、多元特色方針,提高新型城鎮化水平,推動城鄉一體化發展。有序推進農民工市民化,深入實施國家“三個1億人”方案,實現城鎮新增人口700萬、農民工和其他常住人口在城鎮落戶600萬,全區常住人口城鎮化率達到54%,戶籍人口城鎮化率達到40%。推動形成城鎮群和各類城鎮協調發展,加快發展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群,實施中心城市提升工程、大縣城戰略和百鎮建設示范工程。抓好賀州“多規合一”試點并逐步推廣,統籌城鎮規劃、建設和管理,以新理念建設新型城鎮,提升城鎮品質和形象。構建設施配套、功能完備的城鎮基礎設施網絡,加強城市地下綜合管廊建設,基本完成現有棚戶區、城中村和危房改造,棚戶區改造政策覆蓋全部重點鎮;加強城市生態設施、防災減災設施建設,打造海綿城市。推動城鎮市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。

      加強公共服務能力建設。我區公共服務短板明顯,必須堅持保基本、兜底線、促公平,建立健全基本均等的公共服務體系。

      ——推進教育現代化。全面解決學前教育入園難問題,消除義務教育大班額、大通鋪現象,實現縣域義務教育均衡發展,加快普及15年基本教育,辦好特殊教育,在民族地區率先建成現代職業教育體系,加強高校基礎能力建設,支持一批院校升格,引導部分普通本科高校向應用型轉變,加大城鄉教師交流和校長輪崗力度,促進教師資源均衡配置,建設一支高素質專業化的教師隊伍。到2020年,力爭學前教育三年毛入園率達到90%,九年義務教育鞏固率95%,高中階段教育毛入學率90%,實現勞動年齡人口平均受教育年限達到10年,基本接近全國平均水平。

      ——推進健康廣西建設。實施醫療機構、公共衛生機構、中醫藥民族醫藥等重點工程,加強設區市及以上醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院、城鎮社區衛生服務機構等建設,健全醫療服務體系,推廣縣鄉醫療服務一體化,普及健康知識,加強公共衛生和疾病防控,強化食品藥品安全監管,開展全民健身行動,實施重振體育雄風計劃,促進人口均衡發展,發展多層次養老服務,實現人人享有基本醫療衛生服務,主要健康指標高于全國平均水平。

      ——完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。培育和踐行社會主義核心價值觀,實施文化惠民和公共文化工程,深入開展送文化下基層活動,推動公益性文化設施免費開放,擴大廣播、電視、互聯網有效覆蓋,支持各類市場主體和社會組織參與提供公共文化體育產品和服務,切實保障人民基本文化權益。推動文化產業跨越發展,扶持文化精品創作生產,加強文化和自然遺產傳承保護與利用,推動廣西優秀文化走出去。

      持續改善民生福祉。保障和改善民生是我們工作的出發點和落腳點,必須切實解決人民群眾關心的就業、收入、社保等切身利益問題,在更高水平上實現發展成果共享。

      ——實現更加充分、質量更高的就業。建設公共就業創業服務設施、大學生實訓基地、農民工創業園和培訓實訓基地、南寧和柳州公共實訓基地、中國-東盟國際技師學院、中國-東盟(憑祥)技工學校、貴港西江職教園區等創業就業工程,城鎮調查失業率控制在6%以內。

      ——深化收入分配改革。堅持城鄉居民收入增長與經濟增長同步,勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,實施城鄉居民收入倍增計劃,多渠道增加居民財產性收入,健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定機制,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,逐步縮小城鄉區域和行業收入差距。

      ——建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃,基本實現法定人群全覆蓋,建立全區統一的居民基本醫療保險制度,健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度,完善